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索引號:  GSDB010109005-2019-014 主題分類: 
發文機關:  區教育局 發文文號: 
成文日期:  發布日期:  2019-11-18
發布機構:  平川區人民政府 瀏覽次數: 
平川區教育黨委書記、局長楊恭解讀《平川區城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》
網絡編輯:默認管理員  作者:  字體:

一、 起草背景及過程

小區配套園是城鎮小區重要的公共服務設施,是重要的公共教育資源,具有天然的地域壟斷性,是滿足城鎮地區幼兒就近入園的主渠道??鉤欽蛐∏涮子錐爸衛砉ぷ?、推動進一步擴大學前教育資源,是對人民群眾“幼有所育”美好期盼的積極回應。要順利實現黨中央、國務院確定的到2020年全國學前三年毛入園率達到85%,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%的普及普惠目標,擴大普惠性學前教育資源供給是根本,抓好城鎮小區配套幼兒園建設和規范管理是關鍵,這是方便孩子就近入園,解決“入園難”“入園貴”問題最經濟便捷的途徑,對構建學前教育公共服務體系、服務于全面二孩戰略意義重大。早在2010年,國務院印發的《關于當前發展學前教育的若干意見》,就規定城鎮小區要根據居住區規劃和人口規模配套建設幼兒園,并作為公共教育資源由政府統籌安排,辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。2018年11月,黨中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》,提出規范小區配套幼兒園建設使用,并明確要求對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等方面存在的問題進行治理。2019年1月,國務院辦公廳印發《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》,通過全面摸排、分類整改,集中解決小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題。2019年5月,甘肅省人民政府辦公廳印發《甘肅省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》(甘政辦發〔2019〕64號),2019年8月,白銀市人民政府辦公廳印發《白銀市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》的通知(市政辦發〔2019〕111號),我區也按照省市方案要求制定了白銀市平川區城鎮小區配套幼兒園治理工作方案,并向相關部門(區委編辦、區住建局、區發改局、區民政局、市自然資源局平川分局)征求意見和建議。經區政府10月23日上會研究同意,10月24日正式發文。

二、 起草的政策依據

(一)2010年,國務院印發的《關于當前發展學前教育的若干意見》

(二)2018年11月,黨中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》

(三)《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發〔2019〕3號)

(四)2019年5月,甘肅省人民政府辦公廳印發《甘肅省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》(甘政辦發〔2019〕64號)

(五)2019年8月,白銀市人民政府辦公廳印發《白銀市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》的通知(市政辦發〔2019〕111號)

(六)中共白銀市委 白銀市人民政府關于進一步加強學前教育工作的意見(市委發〔2012〕38號)

(七)中共白銀市平川區委辦公室 白銀市平川區人民政府辦公室關于進一步加強學前教育工作實施意見的通知(區委辦發 〔2012〕120號)

三、主要內容

(一)工作任務

1.確保規劃到位。嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市居住區規劃設計標準》(GB50180),老城區(棚戶區)改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃,并按照相關標準和規劃予以建設。

對于已規劃配套幼兒園,要嚴格按規劃條件要求規劃建設;對于沒有規劃配套幼兒園,但達到1000戶以上已建成的或在建的城鎮小區由市自然資源局平川分局協調市自然資源局結合現有幼兒園布局情況,因地制宜通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決,對需要補建、改建、新建的城鎮小區配套幼兒園項目,按程序及時辦理規劃許可手續,并按相關規定劃撥、出讓建設用地。

對于已規劃配套幼兒園,但不能滿足實際需要的1000戶以上的城鎮小區,要嚴格按照國家和省定標準在擬新建居住區中配置幼兒園。對于規模未達到配建幼兒園標準的城鎮小區等歷史原因形成的區域內幼兒園短缺問題,由區政府統籌推進,協調市自然資源局抓好選址、設計工作。(責任單位:市自然資源局平川分局,配合單位:區教育局、區發改局、區住建局、各鄉鎮街道辦事處)

2.確保建設到位。小區配套幼兒園建設嚴格遵循《幼兒園建設標準》(建標175-2016)、《托兒所、幼兒園建筑設計規范》(JGJ39-2016)、《幼兒園標準設計樣圖》(教發函〔2019〕1號)等相關規范及標準,嚴格按照批準的城鎮小區規劃條件、建設手續及相關建設標準和規范進行小區配套幼兒園建設。區住建局對于有幼兒園完整配建規劃但未按規劃要求建設,或未列為首期建設項目的,要約談開發企業,責成其限期按標準完成配套幼兒園建設;對于縮減少建建筑面積和占地面積的,要通過改擴建、補建等方式予以解決;幼兒園應獨立設置,對于在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的,要責令整改,并依法依規予以處置。城鎮小區配套幼兒園要與首期建設項目同步驗收。對于違反規劃要求和建設標準且不按時落實整改要求的開發企業,要依法依規實施聯合懲戒。(責任單位:區住建局,配合單位:市自然資源局平川分局、區教育局、區發改局)

3.確保如期移交。城鎮小區配套幼兒園已經建成的,應依據有關法規、政策規定或合同約定移交區教育局;對未移交,或開發企業違規出租、出售辦成高收費民辦幼兒園的,由區住建局責成開發企業限期收回,并辦理所占土地及園舍的移交及資產登記手續;對閑置不用或挪作他用的,要盡快整改恢復辦園。(責任單位:區教育局,配合單位:區住建局、市自然資源局平川分局、區城管執法局、區財政局)

4.確保規范使用。對沒有依規辦成普惠性幼兒園的,區教育局應當按照相關規定優先辦為公辦幼兒園;確有困難或特殊情況的,必須辦成普惠性民辦幼兒園,確保配套幼兒園的公益普惠屬性。辦成公辦園的區委編辦要按程序做好移交涉及的機構編制工作,并依法辦理事業單位法人登記;區教育局要做好教師配備工作。委托辦成普惠性民辦園的,區民政局依法及時辦理民辦非企業法人單位登記;區教育局按相關規定及時辦理民辦學校辦學許可證,并做好對相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核,明確補助標準和收費標準,加強對普惠實效及質量方面的動態監管。移交給區教育局的小區配套幼兒園,區教育局應當按照相關規定舉辦為公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園,確保配套幼兒園的公益普惠屬性,不得挪作他用。(責任單位:區教育局,配合單位:區委編辦、區財政局、區民政局、區發改局)

(二)實施步驟

1.摸底排查。由區住建局、區教育局負責組織,市自然資源局平川分局、各鄉鎮、街道配合實施,負責摸底排查轄區內城鎮小區配套幼兒園建設、使用情況,是否存在未按期移交、使用不規范等問題,是否存在挪作他用的問題,建立工作臺賬。市自然資源局平川分局對接市自然資源局負責提供小區配套幼兒園規劃情況,應明確是否存在沒有規劃或者規劃不足的問題,并負責予以配合落實布局規劃。區教育局針對規劃、配建、移交、使用不到位等情況,會同各職能部門分別列出問題清單和責任清單,并會同相關部門研究制定治理方案。小區配套幼兒園全面摸底排查工作原則上在2019年6月底前。(責任單位:區教育局、區住建局,配合單位:市自然資源局平川分局、各鄉鎮街道辦事處)

2.全面整改。按照“一事一議”“一園一案”的原則,制定有針對性的整改措施。愿意無償移交或依據相關政策移交政府的,移交后由區教育局舉辦成公辦幼兒園;若布局合理、規模在6個班以上由區教育局辦為公辦幼兒園或者以民辦公助的方式舉辦為普惠性民辦幼兒園;若建設片區內普惠性學前教育資源滿足要求的前提下部分幼兒園也可辦為非普惠性幼兒園;對于沒有配建幼兒園或配建不足的小區由市自然資源局平川分局協調市自然資源局重新規劃建設用地予以新建和補建,區住建局督促落實。上述幼兒園已移交的于2019年6月底完成;計劃轉為普惠性幼兒園的于2019年10月進行治理;需要補建、新建的原則上應于2019年12月31日前完成相關建設規劃,2020年12月31日前完成項目竣工驗收。通過整改,推動我區積極穩妥做好城鎮小區配套園治理工作,到2020年全區普惠性幼兒園覆蓋率達到80%,公辦園在園幼兒達50%,學前三年毛入園率達到93%以上。同時加強民辦幼兒園收費、師資、保教等方面的監督管理,最終使排摸的需治理的城鎮住宅小區幼兒園達到普惠規范辦園。

納入治理范圍的開發建設單位拒不配合辦理移交、補建等手續,市自然資源局平川分局、區住建局協調市級相關部門暫停辦理該小區項目所有產權登記、變更,規劃條件核實、土地核驗、竣工備案等手續。在2019年12月31日后仍不履行整改工作的,相關部門開展聯合懲戒,將該項目土地使用權人及相關法人、代表人作為不良信用記錄記入公共信用信息平臺。

嚴格規范新建住宅小區配建幼兒園。自本實施方案發布之日起,新開發住宅小區、棚改區、老舊小區改造中,未建成的小區配套幼兒園,不論小區規模是否達到1000戶,配套幼兒園必須與住宅小區同步規劃、同步建設、同步交付使用,配建幼兒園建成后移交區教育局;分期建設的住宅小區項目,配套幼兒園應在首期完成建設,市自然資源局與土地使用權人簽訂土地出讓合同時應當對配套幼兒園移交作出明確約定,鼓勵相鄰住宅小區聯合配建6個班以上幼兒園。未按規定建設或建設不符合相關規范和標準的,協調市級相關部門不予辦理該小區項目后續規劃條件核實、土地核驗、商品房預售許可、竣工驗收備案等手續。(責任單位:區教育局,配合單位:區住建局、市自然資源局平川分局、區發改局、司法局、各鄉鎮街道辦事處)


解讀關聯文件:《白銀市平川區城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》.doc

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