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索引號:  GSDB010102-2019-012 主題分類: 
發文機關:  政府辦 發文文號: 
成文日期:  發布日期:  2019-10-08
發布機構:  平川區人民政府 瀏覽次數: 
白銀市平川區到戶產業扶持資金管理辦法(修訂)
網絡編輯:默認管理員  作者:  字體:

為扎實推進全區脫貧攻堅工作的深入開展,加強產業扶貧到戶項目扶持資金管理,最大限度發揮好專項扶貧資金帶動貧困人口脫貧作用,根據《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加大資金投入扶持產業發展確保打贏脫貧攻堅戰的通知》(甘政辦發〔2018〕103號)、《甘肅省財政涉農資金在“三變”改革中入股和資產量化折股辦發》(甘財農一〔2018〕39號)、《甘肅省農牧廳關于認真落實到戶產業扶持政策切實做好到戶產業扶貧工作的通知》(甘農牧發〔2018〕222號)、《白銀市平川區關于進一步細化扶貧產業補貼標準的方案》(平政辦發〔2018〕75號)及省脫貧攻堅領導小組關于下達2018年第二批、第三批專項扶貧資金計劃的通知和平川區“三變”改革方案精神,結合我區實際,制定本辦法。

一、扶持對象

到戶產業扶持對象為全區有自我發展能力的建檔立卡貧困戶,在確保制定“一戶一策”脫貧計劃的2017年底未脫貧戶(包括2018年新識別和返貧戶)前提下,同時根據資金情況兼顧已脫貧戶。

二、扶持方式

到戶產業扶持采取產業到戶直補和入股配股分紅兩種方式。

(一)產業到戶直補。產業扶貧到戶項目專項扶持資金是用于貧困戶發展產業項目的資金,扶貧到戶專項資金使用,嚴格按照貧困戶發展實際需求、脫貧目標,科學合理制定扶持范圍和標準。對符合補貼標準的,即可兌現補助政策;如達不到補助標準,待以后達到補貼標準時再給予補貼。對于從事多項種養產業的貧困戶,符合條件可享受多項產業補貼政策,每戶享受補貼上限不超過1萬元(黑毛驢產業、日光溫室除外)。

產業扶貧到戶項目專項扶持資金可根據實際情況采取直補到戶和實物補助結合的方式,地膜、馬鈴薯籽種等實物補貼通過政府招標采購事項按規定支付。

(二)入股配股分紅。入股配股承接主體的選定,由各村具體負責,鄉鎮人民政府審核把關,各行業主管部門配合,結合開展農村“三變”改革,選擇發展較好、帶動性強、信譽好、與貧困戶發展產業密切關聯的龍頭企業或農民專業合作社作為建檔立卡貧困戶入股、配股承接主體。鄉鎮、村和行業主管部門對選定的龍頭企業或農民專業合作社運營情況進行長期監督。龍頭企業或農民專業合作社的選定可在本鄉鎮內選定,也可跨鄉鎮選定。

三、扶持標準及程序

到戶產業扶持資金按照人均0.5萬元,戶均2萬元,最多不超過3萬元的標準執行,在確保到戶產業直補資金的前提下,按照戶補助標準,將剩余資金入股配股到經村、鄉、區三級選定的龍頭企業、合作社等承接主體。

(一)到戶產業直補資金,先由村級匯總,經鄉級驗收確認合格,將驗收結果報送區農業農村局,區農業農村局組織核查后,報區財政局以“一卡通”發放到農戶。對符合補貼標準的,即可兌現補助政策;如達不到補助標準,待以后達到補貼標準時再給予補貼。地膜、馬鈴薯籽種等實物補貼的政府招標采購事項按規定支付村級匯總。

1.村級匯總。各村將到戶產業計劃項目實際落實情況,按照戶主姓名、人口、地塊(養殖地點)、面積(養殖數量)和生長情況逐戶進行登記,經農戶簽字確認后,在村內進行張榜公示,公示時間不少于5天,如有異議,進行核實,無異議后報鄉鎮進行驗收。

2.鄉級驗收。各鄉鎮人民政府負責本區域內到戶項目的驗收工作,鄉鎮成立驗收組,根據各村上報的落實情況,逐村逐戶逐地塊按照計劃核實產業貧困戶農戶信息、面積、地點、養殖數量等是否與各村上報的情況相符,檢查農戶信息是否準確、地塊面積是否準確,生長是否正常、村級檔案資料是否完善等情況。驗收要求農戶信息和地塊信息準確無誤,面積誤差不能超過5%,養殖業數量無一差錯,所有到戶項目符合以上要求,才算合格。驗收合格后,驗收結果由鄉鎮主要領導簽字確認。鄉鎮將驗收結果形成報告,上報區農業農村局,申請區級抽查核實,抽驗合格后,同時報備區脫貧攻堅領導小組辦公室。

3.區級核查。區脫貧攻堅領導小組根據鄉鎮上報情況,及時安排區級核查,由區農業農村局負責,會同區財政、林業和草原、扶貧等相關部門,抽調專人,組成核查工作組,深入鄉鎮進行核查。核查覆蓋所有項目實施村,其中:種植業每一個村隨機抽取不少于20%的農戶,養殖業每一個村隨機抽取不少于60%的農戶,根據鄉鎮上報的驗收結果進行逐項核實,核查誤差超過1%就視為不合格,并由農戶簽字確認。

4.資料歸檔。區農業農村局將區級核實結果、鄉鎮驗收情況、到戶花名冊及匯總表等有關資料統一歸檔,并報區脫貧攻堅領導小組辦公室備案。

(二)入股配股資金為確保到戶產業直補剩余資金,年分紅不低于入股、配股資金的8%。具體入股金額及分紅標準由鄉鎮、村根據實際情況與承接經營主體協商確定。行業部門已經實施的入股配股項目,分紅標準以行業部門已確定的分紅標準為準。入股配股流程為:

1.各鄉鎮、村組織開展入股、配股政策宣傳;

2.各鄉鎮、村摸底確定入股、配股貧困戶名單。由鄉村兩級組織開展調查摸底,由村“兩委”研究確定入股配股貧困戶名單,在本村范圍內進行公示,公示無異議后報鄉鎮人民政府審核批準;

3.選定承接主體;

4.鄉鎮人民政府將確定的入股配股貧困戶名單、入股配股金額及選定的龍頭企業、合作社報相關行業主管部門,逐級建立村、鄉鎮、縣入股配股對象臺賬。同時,由各鄉鎮向行業主管部門上報申請資金報告,由行業主管部門審核匯總后提請縣脫貧攻堅領導小組會議審定;

5.以村為單位,由村集體與龍頭企業、農民專業合作社簽訂協議。貧困戶對入股配股資金只享有股份收益權,沒有處置權。

6.根據合同約定,由承接經營主體按照入股配股資金額度,以相應的資產提供擔保,入股配股資金經鄉鎮政府審核后,由區財政局按照國庫集中支付有關規定,直接支付到承接主體賬戶。

7.各鄉鎮、村監督龍頭企業、合作社根據協議落實貧困戶分紅收益。

8.村集體按照《甘肅省財政廳關于印發<甘肅省財政支農資金在“三變”改革中入股和資產量化折股辦法(試行)>的通知》(甘財農一〔2018〕39號)要求,與經營主體簽訂資金退出協議,明確資金退出的時限和方式。

四、資金監管

1.嚴格按照“誰管項目、誰用資金,誰負主責”的原則,區農業農村局負責項目具體實施和項目資金的規范有效使用,鄉鎮對項目實施負主體責任,負責項目資金具體監管,建立監管臺賬和報送信息。區財政、審計、農業、扶貧等相關部門全程跟蹤項目實施和資金使用,加強資金項目督查,及時糾正發現的問題,落實行業監管責任。

2.區財政局、農業農村局、扶貧辦等主管部門要加強對入股配股資金的監管,開展經常性監督檢查,要加強對入股配股工作的指導,積極支持、幫助和指導鄉村開展入股配股工作。

3.入股配股資金要優先用于固定資產投資、購買生產資料等方面,形成可核查的物化資產,貧困戶不參與經營、不承擔風險,負贏不負虧,確保扶貧資金安全和貧困戶收益。

4.各鄉鎮、村在確定入股配股貧困戶時,要堅持公平、公正、公開的原則,杜絕優親厚友,擠占、挪用資金,對工作中不細不實、違紀違規的單位和個人,將按照相關規定進行問責處理。

五、 監督檢查

1.考核問效。區上將到戶產業扶持資金的管理使用作為脫貧攻堅工作績效考核的一項重要指標,納入分片包干督查工作的主要內容,對因思想重視不夠、工作落實不力、成效不明顯的單位和個人,將實行考核問效和倒查問責相結合的方式追究責任。

2.責任追究。對在驗收工作中弄虛作假、違反技術標準、擅自改變核查方法及違反廉潔自律的行為,按區上有關問責辦法和規定處理。對騙取、套取產業扶貧到戶項目扶持資金的單位和個人,依法依紀嚴肅處理。存在違反資金使用規定、改變資金用途,以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

六、附  則

1、本辦法由區農業農村局、區財政局、區扶貧辦負責解釋。

2、 本辦法自印發之日起執行。有效期3年。

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